黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期舉行的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)對(duì)進(jìn)一步深化糧食領(lǐng)域改革作出重大部署，提出一系列改革任務(wù)，對(duì)持續(xù)提升國(guó)家糧食安全保障水平具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)糧食領(lǐng)域改革任務(wù)落地落實(shí)，堅(jiān)決扛穩(wěn)扛牢保障國(guó)家糧食安全重任。

2025年4月18日，在山東省聊城市茌平區(qū)樂平鋪鎮(zhèn)大尉莊村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，技術(shù)人員操作植保無人機(jī)進(jìn)行小麥“一噴三防”作業(yè)。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握糧食領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的主攻方向

糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是“國(guó)之大者”，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)糧食領(lǐng)域改革，必須緊扣保障國(guó)家糧食安全這一主線，把準(zhǔn)方向、錨定目標(biāo)，立足實(shí)際、守正創(chuàng)新，破立并舉、先立后破，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。

推動(dòng)糧食價(jià)格保持在合理水平。糧價(jià)是百價(jià)之基。穩(wěn)住大國(guó)糧倉(cāng)、穩(wěn)了物價(jià)、穩(wěn)了市場(chǎng)、穩(wěn)了預(yù)期，方能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐和回旋余地。近年來，雖然全球糧食貿(mào)易不確定性增加、國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)幅度較大，但我國(guó)糧食市場(chǎng)保持總體平穩(wěn)。全會(huì)提出推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，這是做好糧食保供穩(wěn)價(jià)工作的重要原則。要以此為目標(biāo)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食收儲(chǔ)調(diào)控。糧價(jià)一頭連著生產(chǎn)者，一頭連著消費(fèi)者，對(duì)這兩個(gè)方面要統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)持分品種施策，推動(dòng)糧食價(jià)格保持在合理水平，堅(jiān)決守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。

調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，必須保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。這方面，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，也要加強(qiáng)政府支持保護(hù)。全會(huì)提出加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。這是全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要舉措，有利于在現(xiàn)有的縱向利益補(bǔ)償基礎(chǔ)上，形成縱橫結(jié)合的糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償體系；有利于激勵(lì)農(nóng)民種糧，推動(dòng)構(gòu)建“飯碗一起端”的責(zé)任體系。要著眼保障糧食安全全鏈條謀劃和推動(dòng)，積極發(fā)揮流通環(huán)節(jié)作用，豐富利益補(bǔ)償形式。支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)銷合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展，讓種糧農(nóng)民有錢賺、不吃虧。

建立糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備監(jiān)管新模式。保障國(guó)家糧食安全，要做好糧食市場(chǎng)和流通的文章，搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)不出問題。近年來，我國(guó)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革取得積極成效，糧食應(yīng)急保障體系日趨完善，糧食監(jiān)管和儲(chǔ)備管理不斷加強(qiáng)，但在監(jiān)管方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。全會(huì)提出統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，建立監(jiān)管新模式，這是做好糧食市場(chǎng)調(diào)控工作的實(shí)踐要求。要持續(xù)深化糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)活力；同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善糧食儲(chǔ)備體系，更好發(fā)揮政策性收儲(chǔ)作用，推動(dòng)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。優(yōu)化糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供有力保障。

健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。保障國(guó)家糧食安全，必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉、增產(chǎn)與減損并行，既要重視糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，也要重視各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的節(jié)約減損。全會(huì)提出健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，這是常態(tài)化推進(jìn)節(jié)糧減損的科學(xué)路徑。要強(qiáng)化節(jié)約就是增產(chǎn)的意識(shí)，堅(jiān)持以法治為基礎(chǔ)、以健康消費(fèi)為引領(lǐng)、以科技為支撐，推動(dòng)形成全社會(huì)參與、全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條管理的節(jié)約減損長(zhǎng)效機(jī)制，共同耕好糧食節(jié)約減損這塊“無形糧田”。常態(tài)化開展糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)公益宣傳，促進(jìn)形成愛糧節(jié)糧、崇尚節(jié)約的良好社會(huì)風(fēng)尚，讓節(jié)約糧食成為永不過時(shí)的社會(huì)美德。

2024年9月22日，在河北省邯鄲市磁縣2024年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)活動(dòng)上，農(nóng)民展示收獲的谷子。

深刻認(rèn)識(shí)糧食領(lǐng)域改革面臨的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓改革促發(fā)展的信心決心

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，確立“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，推動(dòng)糧食領(lǐng)域改革不斷深化，制度體系更加完善，基礎(chǔ)支撐更加有力，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路，14億多人的糧食安全得到有效保障。

我國(guó)糧食儲(chǔ)備實(shí)力顯著增強(qiáng)。目前，已經(jīng)構(gòu)建形成了中央、地方兩級(jí)政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體系。各類企業(yè)糧食庫(kù)存處于歷史較高水平，庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于17%—18%的國(guó)際糧食安全警戒線，保障糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。糧食宏觀調(diào)控體系有效建立。針對(duì)近幾年全球糧價(jià)大幅震蕩波動(dòng)的新情況新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)控政策實(shí)施，組織主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)年均收購(gòu)糧食8000億斤以上，推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)保持供應(yīng)較為充足、價(jià)格總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。糧食應(yīng)急保障體系不斷健全。一批糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)、加工企業(yè)和應(yīng)急配送中心、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建成運(yùn)行。截至2024年年底，全國(guó)共有糧食應(yīng)急加工企業(yè)近7000家，糧油應(yīng)急日加工能力超過170萬噸，日加工量可滿足全國(guó)人民兩天的需要。糧食政策制度體系日益完善。糧食安全保障法頒布實(shí)施，糧食流通管理?xiàng)l例修訂完善，相關(guān)地方性法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，保障糧食安全的法治手段更加有力。各方面堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，中央和地方共同維護(hù)國(guó)家糧食安全的格局更加穩(wěn)固。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，保障國(guó)家糧食安全仍然面臨一些壓力和挑戰(zhàn)，糧食供需緊平衡的態(tài)勢(shì)沒有改變，品種結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，國(guó)際糧食市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能放松。必須不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，立足世情國(guó)情糧情，通過進(jìn)一步全面深化改革增強(qiáng)糧食領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革部署要求，持續(xù)提升國(guó)家糧食安全保障水平

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)糧食領(lǐng)域改革作出一系列重大部署，為持續(xù)提升國(guó)家糧食安全保障水平提供了行動(dòng)指南。全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)將強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓改革任務(wù)落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

堅(jiān)持黨對(duì)糧食工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)糧食工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是確保改革順利推進(jìn)的根本保證。習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)家糧食安全高度重視、念茲在茲，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，為做好糧食工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要論述，自覺從中找方向、找思路、找方法，確保糧食工作貫徹黨中央精神、符合黨中央意圖，確保黨中央的決策部署不折不扣落到實(shí)處。

充分發(fā)揮體制機(jī)制改革牽引作用。統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制機(jī)制改革是進(jìn)一步深化糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備領(lǐng)域改革的明確要求和重點(diǎn)任務(wù)，能夠起到“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。要圍繞建立監(jiān)管新模式，突出監(jiān)管重點(diǎn)，聚焦監(jiān)管靶向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家糧食安全目標(biāo)落實(shí)、糧食儲(chǔ)備政策和宏觀調(diào)控政策執(zhí)行、政策性糧食庫(kù)存管理、糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、糧食流通活動(dòng)等情況的監(jiān)管。結(jié)合糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治情況，針對(duì)問題多發(fā)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管精準(zhǔn)性。強(qiáng)化信息化監(jiān)管，注重人防技防結(jié)合，多措并舉提升監(jiān)管效能。

統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。推動(dòng)糧食價(jià)格保持在合理水平，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，這些改革任務(wù)的落實(shí)，需要從市場(chǎng)和政府兩個(gè)角度協(xié)同發(fā)力。圍繞糧食穩(wěn)價(jià)保供，統(tǒng)籌抓好糧食收購(gòu)和市場(chǎng)調(diào)控。精心組織市場(chǎng)化收購(gòu)，優(yōu)化市場(chǎng)購(gòu)銷環(huán)境，引導(dǎo)多元主體積極入市，激發(fā)市場(chǎng)購(gòu)銷活力。結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，抓好政策性收購(gòu)，分品分類施策，注重區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和預(yù)調(diào)微調(diào)，用好政策性糧食庫(kù)存，把握好時(shí)度效。圍繞保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)利益，推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)糧食節(jié)約減損，把糧食各環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)降到最低限度。

堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一。改革和法治，相互依存、缺一不可。要強(qiáng)化依法依規(guī)管糧管儲(chǔ)意識(shí)，貫徹實(shí)施糧食安全保障法，持續(xù)抓好糧食流通管理?xiàng)l例實(shí)施。完善配套法規(guī)規(guī)章制度，推動(dòng)糧食方面地方性法規(guī)制修訂工作。規(guī)范和強(qiáng)化執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處各類涉糧違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢(shì)。發(fā)揮考核指揮棒作用，壓實(shí)各地保障糧食安全的政治責(zé)任，切實(shí)做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。

（來源：《旗幟》2025年第6期；作者系國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長(zhǎng)）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發(fā)：林燕 )